河北省人大财经工作的回顾与展望 - 《公民与法治》 2010年第11期 (总第83期)

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河北省人大财经工作的回顾与展望

◎ 王增力

　　过去的一年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是我省积极应对国际金融危机取得显著成效的一年。省人大财经工作在省人大及其常委会的领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕省委关于推动“保增长、调结构、惠民生”重大决策部署的落实，认真履行职责，较好地完成了全年各项工作任务，为保持经济平稳较快发展做出了积极贡献。
　　一、2009年省人大财经工作回顾
　　（一）认真开展促进和保障就业地方性法规草案的初审。促进和保障就业既是保持经济可持续性增长的前提，也是惠民生的重要举措。河北是人口大省，就业形势严峻的问题在国际金融危机影响下更显突出，制定地方法规，进一步规范促进就业中的政府责任、政策支持、就业服务和援助等行为，十分必要。《河北省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法（草案）》提交常委会后我们及时进行了初审。本着遵从大法、结合省情、增强可操作性和坚持以人为本的原则，深入开展调查研究。建议对法规草案做进一步完善修改，提出了增加推动高校毕业生就业、鼓励创业和创业扶持政策、增加就业需求公共信息平台建设的相关内容，明确规范就业扶持政策等七项具体意见，得到常委会会议的肯定。2009年11月省人大常委会第十二次会议通过了该《办法》。《办法》规定，县级以上人民政府应当把扩大就业放在经济和社会发展的突出位置，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业，政府应当建立促进就业的目标责任制度。加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，构建人力资源市场信息服务体系。把高等学校毕业生就业纳入就业工作总体规划，明确目标，落实责任。人力资源和社会保障行政部门应当向用人单位征集见习岗位，帮助高等学校毕业生参加见习活动，提升就业能力。《办法》设专章对就业援助的人员范围、享受的就业扶持政策和确认办法作出了比较全面、详细具体的规定。
　　（二）依法加强对预算的审查监督。开展了省级预算调整方案的审查工作，保证了新增财力及时用于增加投入、拉动内需的需要。开展了半年预算执行情况及上年度省本级财政决算的审查工作。针对落实中央一系列宏观调控政策措施取得一定成效，但经济回升基础尚不稳固、整体经济仍然低位运行的情况，认真开展了调研，在审查报告中提出了抓好现有投资项目和后续项目的准备及争取立项工作；努力拓展中小企业融资渠道；扎实推进城镇建设“三年大变样”，促进投资消费增长；抓住机遇调整产业结构，培育高新技术产业；加强就业指导，加快社会保障体系建设；依法加强税费征管，勤俭办事，增收节支，确保支出重点等增强我省经济和社会发展后劲的建议。在常委会听取和审议省政府《关于2008年度省本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告》前，听取了有关部门的情况汇报，就报告内容提出了修改意见，建议11月召开的常委会会议听取省政府关于审计问题整改情况的报告，得到了采纳。为了给每年年初召开的人代会做好准备，开展了本年度预算执行情况和下一年度预算安排草案的审查工作。集中汇审了政府预算和部门预算草案文本。为便于代表审议，提高审议工作效率，除自编政府预算草案简本外，选取省教育厅、卫生厅、人力资源和社会保障厅、环保厅、民政厅、农业厅等六个代表关注、涉及民生问题较多的部门预算，要求政府有关部门编制预算简本，发给每位代表，使人代会的审批工作做的更加深入。
　　（三）依法加强对国民经济和社会发展计划的审查监督。开展了半年计划执行情况、本年度计划执行情况和下一年度计划安排草案的的审查工作。为常委会听取和审议省政府《关于“保增长、扩内需、调结构、惠民生”工作情况的报告》认真做好准备工作。常委会前先行组织调研，听取了省政府相关部门的汇报，并就报告内容提出了修改意见，要求就GDP增长的主要因素、新增贷款结构、农民增收的主要因素、大学毕业生就业现状等热点问题提供详细资料，做好为常委会审议提供背景材料的准备。常委会后，认真跟踪督促常委会意见的落实，推动了“保增长、扩内需、调结构、惠民生”重大决策部署的进一步贯彻实施。根据《监督法》和我省实际情况，协助常委会于2009年下半年对省政府关于“十一五”规划实施情况的中期评估报告进行审议。先后赴海南、广西两地以及全国人大就常委会听取和审议省政府关于“十一五”规划实施情况中期评估报告的程序、方式、重点等进行了学习。提出的《“十一五”中期评估调研工作方案》，经主任会议审议后被采纳。根据常委会“十一五”规划中期评估调研工作领导小组的安排，围绕省人大批准的《“十一五”规划纲要》发展目标的实施情况以及重大项目和政策措施的落实情况，组织常委会有关工作部门分五个组赴六市开展专题调研。集中听取了省直七个部门的口头汇报，审阅了五个部门的书面汇报材料。同时，委托省社会科学院有关专家学者和其他专业人士对“十一五”规划实施情况进行了第三方评估。在综合各方面情况的基础上起草了调研报告。报告在充分肯定我省“十一五”规划实施总体情况良好的基础上，对存在的主要问题进行了深入、客观的分析，同时就进一步落实规划，提出了应加快构筑我省现代产业体系，促进发展方式转变；加快发展县域经济，促进城乡协调发展；优化区域经济战略布局，提升区域经济协调发展水平；深化行政管理体制改革，推进经济社会协调发展等项建议，得到了常委会和省政府的肯定和重视。
二、紧紧围绕转变经济发展方式，做好2010年的省人大财经工作
　　今年主要有五个方面的工作。一是按照法律法规规定开展计划、预算、决算的审查监督。二是为常委会听取和审议省政府专项工作报告做好准备工作，即审计报告、转变经济发展方式报告、部分财政投入重大项目执行预算绩效情况报告。三是立法工作。按照省人大常委会统一部署，集中清理地方性财经法规，对《河北省预算初审办法》、河北省各级人民代表大会常务委员会《预算审查监督条例》和《经济工作监督条例》进行修改完善。及时开展《<邮政法>实施办法（草案）》的初审，积极推进港口管理等方面的立法工作。四是为省十一届人大四次会议审批“十二五”规划纲要做好初审和各项准备工作。五是开展积极引进和利用保险资金支持我省经济发展、我省农村金融工作现状两项专题调研。
　　从安排上可以看出，今年的省人大财经工作任务多于往年。需要强调的是，在经济形势复杂多变、人力有限的条件下做好这些工作，要求我们必须理清思路、紧紧抓住转变经济发展方式这条主线，才能高效率、高质量、事半功倍的完成好各项任务。转变经济发展方式不是一个新话题，却是一个份量越来越重的话题。围绕转变经济发展方式开展工作是今年乃至今后一段时期人大财经工作的主线，下面我着重就转变经济发展方式，“转”什么，为什么“转”，政府该做什么，人大监督什么谈一些看法。
　　（一）转变经济发展方式是党中央作出的一项重大战略决策，省委已经结合河北实际作出重大部署。长期以来，基于经济发展所处的历史阶段及整体技术水平的限制，我国经济增长主要通过增加生产要素投入和物质消耗的粗放型增长方式来实现，积累了较多的经济社会矛盾和问题，给国民经济的持续稳定增长带来威胁。为此，党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务，强调促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。2008年以来发生的国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加凸显出来。今年2月在中央举办的省部级主要领导干部落实科学发展观研讨班开班式上，胡锦涛总书记指出：我们必须把加快经济发展方式转变作为贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，毫不动摇地加快经济发展方式转变。十一届全国人大三次会议上，温家宝总理在政府工作报告中特别突出地强调“加快经济发展方式转变刻不容缓”。河北是能源消耗大省，转变经济发展方式更是河北经济发展的当务之急。去年年底召开的全省经济工作会议提出把“既要保持经济平稳较快发展，又要在转变发展方式上取得突破”作为今年经济工作的核心。去年，我省全年生产总值增长突破10%，而今年我省却将这一目标定为9%以上。其主要目的就在于把经济社会发展的着力点引导到推动经济发展方式转变和经济结构调整上来，引导到下功夫提高经济发展的质量和效益上来，引导到经济社会全面协调可持续发展上来。积极推进经济发展方式的转变，是中央、省委立足现实，提出的与经济社会发展阶段相适应的新的发展模式。我们应当深刻理解转变经济发展方式的内涵，充分认识其必要性和紧迫性。
　　（二）转变经济发展方式政府需要发挥主导作用。转变经济发展方式需要发挥市场这只看不见的手配置资源的基础性作用，更需要政府这只有形的手加以引导。政府应进一步强化主导作用，在规划引导、政策支持、要素倾斜、监管约束等方面制定切实管用的举措，促进加快转变发展方式。近年来，省政府把转方式、调结构作为经济工作的主攻方向，采取多种强力措施，坚定不移地加以推进。如：对在全省30个重点县(市、区)和30个重点企业节能减排工作实行省直接考核。以城镇面貌三年大变样为抓手，积极推进城镇化进程。制发了《关于加快构建现代产业体系的指导意见》，出台了10个产业结构调整振兴规划和实施意见。在向人代会作的工作报告中，围绕构建现代产业体系，加大产业结构调整和加大经济发展方式转变力度，在加快改造提升传统产业、培育壮大战略性新型产业、提高自主创新能力、推进节能减排方面的工作部署既明确又有针对性。最近，又制定了《进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见》。这些措施彰显了省政府转变经济发展方式的决心和力度。
　　（三）转变经济发展方式人大有责任、有能力发挥作用。人大财经工作肩负着建议并协助常委会开展有关财经立法、执法检查、听取工作汇报、审批年度计划预算和中长期发展规划、发挥代表作用等职责，这些法律赋予的职责都是促进经济发展方式转变重要而有效的手段。用好用足这些手段，在促进经济发展方式转变中，人大财经工作有事可做。一是在工作监督中，要把政府关于发展经济的理念是否符合转变经济发展方式的要求，对转变经济发展方式的重要性、紧迫性认识是否到位，能否发挥主导作用，政策是否具体可行，落实措施是否有力，实际效果是否显著等作为重点监督内容。二是在计划和预算审查监督中，监督和支持政府将减少碳排放、建设资源节约型、环境友好型社会作为考核发展的约束性刚性指标。在监督违背科学、影响环境和可持续发展的问题上，要态度坚决。对不符合发展方式转变的项目,要督促政府从计划和预算中调整下来；在监督执行国家重要环境标准上,要不打折扣，对不符合持续发展要求的企业、项目，要勇于较真，该叫停的叫停，该整改的一定要整改。三是在立法工作上，要适应当今时代的新变化、转变发展方式的新要求，对立法工作进行全方位的战略调整。特别要把过去比较偏重经济立法转向注重以人为本、科学发展、和谐发展，转向经济立法与社会建设和环境保护等领域立法并重。同时注重把立、改、废有机结合起来，努力使立法工作与经济发展方式转变结合起来、协调起来，通过立法工作更加有力地支持经济发展方式的转变。
　　围绕中央省委重大决策、政府着力推动、社会普遍关注的问题开展人大财经工作，这既是大家多年来形成的共识，也是做好人大财经工作的基本经验。在加快转变经济发展方式上，人大要强化自身责任感，把加快转变经济发展方式作为谋划工作、提出建议的出发点和落脚点，既要敢于监督，又要善于监督，把握时机，选好角度，注重实效，力争有所作为。
　　三、积极探索创新，不断深化人大财经工作
　　要适应我国民主政治建设不断改革发展的新形势，人大工作的内容、形式和方法就要在不断探索和创新上下功夫。要以科学发展观统领人大财经工作，善于从推动科学发展出发思考问题，在坚持法定职责和程序的前提下，当前乃至今后，我们要力求在工作深度和工作方法上不断探索，力争把我省人大财经工作做的更扎实、更有成效。
　　（一）充分履行法律赋予职责。根据宪法和地方组织法规定，地方人大及其常委会可以依法行使立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权。在地方人大及其常委会行使的这四项职权中，与人大财经工作密切相关的主要是经济立法、经济监督和重大经济事项的决定权。在立法方面，用立法推动工作是省人大多年来坚持的做法。为进一步的贯彻落实《监督法》，省人大常委会正在着手制定《监督法》实施办法。这部法规对全省各级人大常委会更好的依法行使监督权，健全监督机制，增强监督实效，加强和改进监督工作，促进依法行政和公正司法，必将具有重大的意义。根据新的法律规定、改革发展形势和践行科学发展观不断深入的需要，对地方性法规进行清理、修改和完善，其目的也是要更好的发挥地方性法规对我省经济社会发展的保障和促进作用。本次会议讨论的三个法规是人大常委会自主起草的，这些地方性法规的实施把全省各级人大常委会对计划和预算的审批监督工作纳入了规范化、程序化、法制化轨道，有利于推动全省计划和预算审批监督不断向纵深发展，有利于不断增强监督实效，对进一步加强人大的计划和预算审批监督工作将会起到很好的作用。石家庄、唐山、邯郸三市及六个自治县有立法权的地方，要认真全面总结经验，对实践证明科学有效的政府规章和工作措施要进行归纳梳理，成熟的及时上升为法规，发挥法律法规的规范、保障、引导和助推功能。没有立法权的地方人大，要积极运用法律赋予的监督权和重大事项决定权推进人大财经工作的深入开展。在财经监督方面，要抓住计划和预算审批监督这个重点，以推动转变经济发展方式为切入点和着力点，以保障和促进经济社会科学发展、加快转变经济发展方式为目的，立足全局，突出重点，特别要抓住国民经济和社会发展五年规划以及年度计划、预算安排、重大项目建设、区域发展布局等涉及产业结构调整的重大问题，开展重点工作视察、执法检查和工作调研，督导政府工作的落实。目前，县级人大在经济监督工作上比较薄弱，需要加强。要提高认识，强化法律赋予的职责意识；要不断加强县级人大财经工作机构的建设，注意工作队伍素质的提高；要在经济监督上用足用好法律手段，特别是充分发挥重大事项决定权的作用；要在工作方法上不断创新，通过走出去学习等形式，创造出与本地实际密切结合的工作方式方法，不断提高经济监督工作的实效。
　　（二）着力提高素质和履职能力。提高自身素质是做好一切工作的基础。回顾我们的经济监督工作，还存在不少应改进的方面，财经干部的调查研究能力、对问题与形势的分析判断能力以及与政府及其部门的沟通协商能力等方面仍不适应经济监督工作的需要，敢于监督、善于监督和会监督的本领还不是很高。当今世界经济形势风云变幻，如果我们不加强学习和思考，及时掌握经济社会发展动态和宏观政策的变化，我们的监督就成了无源之水、无本之木。一要认真学习中央关于经济发展的大政方针和省委的重要决策，学习全国人大、省人大会议精神，提高认识，增强围绕中心、服务大局的意识，找准工作的切入点。二要学习法律知识。人大财经工作，无论是听取和审议计划和财政工作报告，开展执法检查，还是对计划和预算的审查监督，其对象、内容、范围和方式都必须在法律规定的职权范围内，按照法定程序进行。三要结合人大依法履职需要，认真学习和掌握搞好立法、监督等方面的工作知识和程序。四要不断丰富财政经济等专业知识。现在从财经队伍整体素质来看，具有较高知识水平的干部还不多，必然给做好财经监督工作带来影响，要通过学习专业知识，提高我们的工作能力和水平。同时，要加强各级人大财经工作的交流，促进相互学习，要通过组织培训、考察等方式积极主动的学习借鉴全国人大以及其他地区的先进经验和做法。省人大财经委要为市、县人大开展业务培训、工作考察提供支持、创造机会，通过各级人大的共同努力，不断使我省人大财经工作迈向新台阶。（根据河北省人大常委会副主任王增力在5月11日至13日举行的河北省人大财经工作座谈会上的讲话整理）

责编：李韬