总结经验全面做好“五五”普法工作 - 《公民与法治》 2010年第15期 (总第87期)

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总结经验全面做好“五五”普法工作

◎ 孙　新

　　今年是实施国家“五五”普法规划的最后一年，也是落实好“五五”普法规划、总结验收的关键年，值得大家认真总结和思考，为下一个“普法规划”的制定提供借鉴。
　　一、普法目标的确定应当具有科学性。“五五”是在“四五”普法的基础上进行的，它必然是对“四五”普法的传承和延伸。国家“五五”普法目标的确立是与党和政府的中心工作相一致，与建设社会主义法治国家、法治政府的目标相衔接。因此，国家“五五”普法“三提高、两增强”目标的确立，既实事求是，又向新的层次攀升，体现了新的高度要求。因此，根据县域经济和社会发展状况，我们丰宁满族自治县确定了如下“五五”普法目标思路：（1）在公民学法、用法、提高法律素质的基础上，着力培养法治观念和法治自觉性，在全社会形成崇尚法治的价值观和良好法治社会氛围，不断提高各级政府乃至全社会的法治化管理水平，推进依法治国进程；（2）对不同层次的人员提出不同的要求。如对领导干部与对一般干部的要求要有所不同，对城镇与农村的要求应当有所不同，对经济社会发展较发达地区与相对落后地区的要求应有所不同。我们在提高全民崇尚法治意识这一总体目标的指引下，对各级领导干部、城镇居民、农民群众、企业主及其管理者、学校师生、外来流动人口、刑释解教人员分别提出了具体的普法目标任务。使得普法目标的确定具有层次分明的科学性。
　　二、普法的方向应当具有侧重点。抓重点、促全面，是一种很好的工作方法。“四五”普法对重点普法对象和重点普法内容作了原则要求，在实施过程中，我们针对重点对象、重点内容，有针对性地开展工作，起到了很好的效果；在实施“五五”普法规划的过程中，我们仍然突出重点普法对象，明确重点普法内容，狠抓了重点工作的落实，保证了“五五”普法取得阶段性成效。
　　1、继续抓重点对象的普法。（1）推进依法治国，党政机关领导干部是关键。通过多年普法，使我们的领导干部法律意识得到增强，法律素质有了很大提高，但领导干部的法治观念和推进国家法治化管理的自觉性并不十分强、水平并不十分高，尤其是在当前纷繁复杂的环境下，能够做到依法执政，没有很强的法治意识、很高的法律水平是很难胜任的。近年来，许多违反可持续发展要求，不按科学规律办事，随意侵害群众利益的违法行政行为和不作为造成的损害，后果十分严重；对法治环境的破坏及其恶劣的影响，多年都难以消除。因此，我们在“五五”普法过程中仍然把各级领导干部作为普法的重点，只是普法的目标与侧重点不是放在提高法律意识，而是放在增强其法治观念、法律素养和推进法治社会建设的自觉性和实际能力上。（2）农村普法和流动人口普法是我县以前普法工作的薄弱点。所以“五五”普法我们将农村和流动人口普法作为重点和突破口来抓。最近我们作了一些调查，从目前了解情况来看，农村的普法仍然处于“靠天吃饭”的自发状态。大多数村民和外来务工人员接受法律知识主要是从广播、电视、报纸等途径获得的；遇到纠纷仍然不知所措，不会依法诉求，时而发生围堵政府部门等上访现象。因此，加强对农村和农民群众，特别是外来务工人员的普法教育工作十分必要，必须采取措施大力加强。（3）青少年是国家的未来，是推进依法治国，建设法治国家的重要后备力量。因此，我们要把青少年作为普法的重点坚持不懈地抓好。（4）企业在推进国家法治建设进程中承担着重要的角色和责任，因此，我们把对企业主及其经营管理人员普法教育工作仍然作为普法规划的重点。
　　2、扎实抓好重点普法内容的学习培训是关键。主要是针对各个不同重点对象有针对性确定普法的重点内容。如对领导干部、国家公职人员，主要是进行宪法为核心的法律法规宣传教育，不断强化其法律至上和依法行政意识；对青少年，重点抓好“法治校园”建设；对企业主及其经营管理人员主要是劳动、安全、环保、税收等方面的法制教育。
　　3、分解落实普法的重点工作。主要是将五年规划确定的目标按年度进行分解，并根据具体实际，结合各级党委政府中心工作，确定普法的重点工作；按照动员、实施、总结等步骤，上级主管部门每年都对下级的普法工作进行检查督导，使之层层推进，抓好落实，改变只是五年一次验收的做法。
　　三、建立健全科学的普法运行机制和保障机制。继续按照普法“党委领导、政府实施、人大政协监督检查、各部门齐抓共管、全社会共同参与”的普法工作机制，来推动普法规划的落实。重点是进一步强化了领导机制，完善日常运行机制，建立健全各级普法工作领导组织。各级政府每个财政年度都要把普法经费纳入足额预算，加大经费保障力度；人事和组织部门要进一步健全和完善普法依法治理的检查监督和考核评价制度等，在完善行之有效的普法工作制度上下工夫。
　　在普法的日常运行机制中，要特别强调依法开展法制宣传教育。各级政府都应当制订《普法工作年度计划》，明确各级各部门特别是主抓普法工作的司法行政部门普法教育工作职责，给予他们应有的权利。如明确普法工作考核要求，为普法提供扎实的制度保障。一是推行普法工作作为共性目标纳入全县工作实绩考核内容制度。同部署、同检查、同考核，形成不抓好普法工作就会导致全面工作落后的考核局面。二是推行领导干部、公务员年度法律合格考试制度。将考试成绩载入其个人档案，作为公务员年度考核的一项内容。三是推行提拔干部任前法律考试，对法律考试不合格的拟提拔的副科级以上领导干部暂缓提拔制度。四是推行招聘教师、公务员、事业干部等国家公职人员同时进行基本法律知识和行业法律知识考试制度。由于普法考核目标明确、考核系数科学，考核力度加大，一定会使全体领导干部、公务员、教师对做好普法工作迅速形成共识，将会在县域内兴起以“学法与用法相结合，提高依法执政、执法水平”为目标的竞争热潮。
　　各级主管部门应当充分依靠党委、人大、政府、政协的支持，借助领导的力量，依法开展普法教育工作；各级党委、人大、政府、政协领导部门应当有计划地依法对每年度的普法教育工作进行有效的检查监督。以形成党委政府各部门齐抓共管、全社会主动参与、主管部门、社会各团体和基层组织的有效联动，全面推进普法各项工作的落实，实现规划的目标。
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