2010年8月24日至25日，承德市举办地方人大工作研讨会第十九次会议。会议以“如何提高常委会会议审议质量及办理实效,搞好对‘一府两院’专项工作评议”为主题，坚持理论联系实际，从不同角度进行了理论研讨和工作交流。

围场县：提高人大常委会审议实效，应着力解决好“立题”、“审题”、“答题”三个方面的问题。一是解决好“立题”问题。选题坚持正确把握大方向,明确从突出长远、围绕中心、关注民生等关键环节入手，理清工作思路，以增强监督实效为目的，确保议有所为。 二是解决好“审题”问题。着重抓好三个方面工作，第一，审议程序求“规范”，推行常委会会议议事规则；第二，审议发言求“深透”，推行常委会审议重点发言及自由发言制度；第三，审议方式求“多样”，推行多种调研方式综合使用制度。 三是解决好“答题”问题。应把督办审议意见作为提高监督实效的着力点，不断规范完善机制，强化督办落实，抓好审议意见形成关，确保形成常委会意志；抓好审议意见督查关，确保委员审议有落实；抓好审议意见反馈关，确保意见落实效果好。

隆化县：通过对信用联社服务工作、县法院执行工作、河道治理工作进行专项工作评议，进一步认识到：一是专项工作评议是符合新时期人大工作需求、更具操作性的一种监督手段，能够增强人大监督工作的广度和深度，可以推动人大监督工作整体水平的提升。二是专项工作评议从工作程序看，是以听取和审议专项工作报告为参照，是在审议的基础上增加了一个测评程序，也正是因为多了一道测评环节，实现了监督重心后移，增加了部分否定因素，具备了法律的约束力和规范力，增强了人大监督的刚性，使人大监督更直接，更现实。三是人大对“一府两院”的监督本身既是一种制约，又是支持和促进。通过人大专项工作评议这一监督形式，可以将监督制约与支持促进统一起来，从群众最关心、最直接的事情入手，及时督促被评议部门进一步改进工作作风，查找薄弱环节，扎实抓好整改。

丰宁县：做好专项工作评议，一是把握“议”字要素。要做好审议前的各项准备工作，包括精心选题、开展调查研究、形成内容全面的调研报告等，它是提高专项工作报告评议质量的基础。二是做好“评”字文章。常委会组成人员和人大代表应认真阅读专项工作报告和调研视察报告等材料，尽可能多地了解被评议单位的情况，评议发言要有的放矢、言之有物。三是监督“实”字落实。评议工作要防止“重过程、轻结果，重答复、轻落实”的现象，要认真做好通报、公开、交办、督办、反馈、问效等方面工作。

平泉县：一是抓好交办环节。评议结束后，由常委会有关工作机构对评议记录进行整理分类，形成对“一府两院”专项工作报告或者有关法律法规实施情况的总体评价、存在的主要问题、改进工作的建议和办理期限等的评议意见初稿，并提交主任会议研究审定通过后，以规范性评议意见文件形式送交“一府两院”及有关部门办理并明确办理时限和责任。二是抓好督办环节。采取常委会督办和各工作委员会督办相结合、一般评议意见工作委员会负责督办、对重要的评议意见由常委会领导亲自督办等形式，督促承办部门在规定时间内将办理情况书面报告常委会，加大督办力度。采取听取汇报、实地察看、调研等方式进行，及时掌握办理进展情况。三是抓好反馈环节。建立反馈意见审查制。对被评议部门的反馈意见，由常委会相关工作委员会进行初步审查，对不符合反馈要求或反馈意见不严格的，要求被评议部门重新反馈，保证评议意见反馈质量。建立责任追究制，在意见反馈过程中，做到责任到人，分工明确，既确定反馈单位，又指定具体的反馈人员，避免推诿、拖拉等现象的发生。

承德县：一是加强培训，提高议政能力。坚持组织常委会组成人员、机关工作人员加强对政治理论、法律法规、人大业务知识的学习，并根据“三察(查)”需要，有针对性加强专项培训,不断提高自身政治理论水平和综合素质。二是敢于监督，提高“一府两院”的人大意识。要求政府常务副县长、法院院长、检察院检察长必须参加审议意见交办会，并当场签字领取交办单,提高“一府两院”领导对审议意见重视程度。对“一府两院”组成单位分期分批开展工作评议，每一届进行一个循环。三是加强宣传，营造良好的社会氛围。通过各种媒体和形式，加强对人民代表大会制度、政策理论、工作成效的宣传，以工作实绩取信于民，营造全社会尊重人大监督、支持配合人大监督的社会氛围。四是建立“再审机制”，树立人大权威。对“一府两院”送交的审议意见书面办结报告，常委会组成人员按照满意、基本满意、不满意三个档次注明意见或进行票决，有5人以上对审议意见办理情况不满意的，主任会议根据需要要求承办单位重新办理并报告。

双滦区：一要加强跟踪监督。组织相关工委对评议对象的整改情况进行对口监督、动态监督和全程监督，并发挥其他工委的力量进行联合监督，经常性地对评议对象办理评议意见的情况进行检查，必要时由主任会议或常委会会议进行专题研究、审议。通过“一评、二督、三回头”，形成常委会工作评议的跟踪监督体系，督促评议对象将整改措施真正落实到位。二要强化监督公开。大力推行监督公开，及时通过电视、报纸、人大网站等载体向社会公开工作评议尤其是整改阶段的情况，切实增强工作评议的透明度，以公开促整改、以公开促实效。三要完善制度建设。加强工作评议制度建设，规范工作评议的各个环节，努力以制度促规范、以规范促提高。尤其是要加强对工作评议结果运用和督促整改工作的制度设计，切实增强制度刚性，以有力的制度措施来促进评议对象抓好整改。

市教科文卫工委：作为联系和监督政府教科文卫工作的部门，人大教科文卫工委要把关注民生与促进和谐作为工作的出发点和归宿，以学习实践科学发展观为统领，以贯彻落实《监督法》为抓手，围绕全市经济社会发展大局和常委会工作中心，在教科文卫领域为人民代表大会、常委会会议和主任会议服务，奋发有为地做好人大教科文卫工作，为推动全市教科文卫事业的健康发展和民主法治建设的不断完善做出努力。

双桥区：人大对“一府两院”的工作报告实施审议是审查检阅、查漏补缺，审议应该着重从五个环节入手，进一步增强审议工作的实效性。一是从听民声，抓大事入手，选准选好议题。二是深入实际、深入基层，认真调查研究。三是汇总反馈初步意见，严把报告质量关。四是精心组织会议发言，切实提高审议质量。五是严格制度，搞好跟踪监督。

营子区：提高地方人大常委会会议审议质量，应从三个方面入手：一是统筹安排，精选议题。要坚持抓大事议大事、重点突出、依法办事、目标一致的原则，围绕本行政区域内政治、经济、文化和社会生活中重大的、长远的、宏观的、全局的问题和人民群众普遍关心的“热点”问题选择和确定议题。二是深入调研，充分准备。坚持会前深入开展多种形式的调研活动,为委员们掌握第一手资料,进行有效审议创造条件。认真开展视察检查,掌握真实可靠的审议依据。三是健全制度，增强实效。健全会前初审、重点发言、列席人员、材料送达、会议公开、审议意见办理等制度，发挥人大常委会主任会议的作用，把好“一府两院”工作汇报关，把好人大有关工委的调查报告关。

宽城县:提高会议审议质量，一是充分准备。提前印发会议通知，向常委会组成人员告知会议审议内容，明确要求“一府两院”向常委会提交的审议报告，要在会议召开7日前送交常委会组成人员，使常委会组成人员了解熟悉审议议题涉及的内容。二是主任会议认真讨论提交会议的相关材料。对提交会议审议的各种报告、议案及相关工作机构的审查报告、决议、决定（草案）在主任会议上认真讨论，吸收各方面意见，不断完善，避免疏漏。三是认真审议。合理安排会议审议，为组成人员留够充足的发言时间，引导组成人员畅所欲言，真正把议题议深议透，形成符合实际、便于整改、操作性强的审议意见或决议。四是尽可能扩大会议列席范围。在组织与会议议题有关的“一府两院”负责人列席会议，当面听取意见、回答询问的同时，要邀请乡镇人大主席和部分人大代表列席常委会会议，拓展审议发言的范围和听取意见的广度。

滦平县：工作评议一是增强了被评议部门的法制观念。通过工作评议，使国家工作人员具有较强的民主法制观念，从自身倡导民主的思想意识上、遵守和执行法律法规的自觉性上等方面得到具体体现，在民主法制建设的进程中，得到真正落实。二是促进了勤政廉政建设。通过评议，进一步提高了国家工作人员永保清廉本色、保持清醒政治头脑、勤政廉政的自觉性。三是提升了部门和行业的整体工作水平。被评议部门领导，负责全面或某一方面工作。通过评议，既提高了本人的政治业务素质，也直接地提升了部门、单位及行业的整体工作水平。

兴隆县：审议质量的高低，审议意见办理效果如何，直接关系到人大常委会会议质量及履职能力。工作实践中，由于人大常委会审议的议题针对性、可操作性不强，“一府两院”对人大常委会审议意见认识不上位、研究不及时、办理不到位，致使人大形成的审议意见束之高阁，难以发挥其监督作用。为有效解决这一问题，我们坚持以科学发展观为统领，不断探索新形势下依法监督的方式方法，紧紧围绕县委工作重点、政府工作难点和人民群众关注的热点问题搞审议，力求把主题选精、把调研搞深、把审议意见定准、把监督抓实，进而提高了人大的地位，树立了人大的权威，促进了全县经济社会平稳较快发展。

市办公室：在审议意见转交办理过程中，应避免出现审议前辛辛苦苦、审议时热热闹闹、审议后不了了之的现象，规范审议意见的办理程序，以增强常委会审议意见的办理实效。审议意见办理过程中，要切实解决出现的办理结果反馈不及时、未按规定时限进行办理；办理结果反馈报告因情况变化或特殊原因使“审议意见”难以落实或不能如期反馈；办理结果不满意时常委会作何处理；办理结果反馈报告出现不报告或不如实报告时，对办理的责任人作何处理问题，发挥好审议意见的监督作用，增强常委会的监督实效，体现常委会监督“一府两院”的权威性。

市选任代工委：要通过量化考核，建立代表履职档案，述职评议制度等加大选民对代表的监督力度来强化对代表的监督。一要建立代表履职档案，记载代表履职情况。详细记录每位代表任期内出席每年人代会和会议期间的履职情况，真实反映每位代表会前走访调研、会中审议发言和会后宣传、落实的具体情况；记录每位代表在闭会期间联系选民、参加代表活动，参与视察、检查和调研，提出建议、批评意见，反映人民群众关注的热点难点问题等情况。定期通报代表履职情况，让广大选民全面了解代表是否认真履行了职务,是否反映了人民群众意愿和要求,以增强代表责任感。二要建立述职评议制。要积极开展代表向选民和原选举单位述职和评议活动，述职可采取口头与书面两种形式进行,口头述职通过召开述职评议会进行,书面述职即写出述职报告交给所在选举单位,由所在地人大常委会统一组织开展述职评议工作。在代表述职的基础上,由选民对代表履职情况进行评议。让每位代表时时处于人民的监督之下，时刻不忘自己的神圣职责。

市内司工委：搞好工作评议，必须强化对评议结果的运用，深化评议工作的效果。第一，评议意见要有可操作性。评议意见不能空泛，要针对被评议工作中存在的问题，有的放矢地提出具体改进工作的建议，评议意见要把存在的问题说透，提出的建议要符合实际，便于被评议机关切实改进工作。第二，要强化评议结果的刚性力度。对所评议的工作，应采取无记名投票的方式进行民主测评。对满意票和基本满意票达不到一定数量的单位，除责其改进工作外，还应向党委通报测评结果，对被评议工作单位主要领导和主管领导，提出干部使用建议。第三，要督促被评议工作部门认真整改。责成被评议工作单位根据常委会提出的问题和建议认真整改，并限期报告整改结果。对于经整改仍达不到常委会组成人员满意的单位，常委会要一方面继续跟踪督办，一方面及时向党委提出调整领导班子的建议，以组织措施手段，达到改变工作面貌的目的。

市财经工委：为了避免重审议轻督办、重部署轻反馈的现象，规范和完善审议意见的办理工作，应不断建立和完善各项制度，抓好跟踪监督。一是建立交办制度。在常委会会后规定的时限内由常委会有关委室将常委会组成人员的审议发言进行汇总、分析、综合，按照全面准确反映审议情况的原则整理审议意见，形成审议意见书初稿，经主任会议审议后形成审议意见书。会后7天内将常委会会议作出的审议意见印发有关部门办理，明确办理时限和要求。二是建立督查制度。审议意见交办之后，要将督办责任落实到有关的常委会工作机构，实行对口监督检查，加大督办力度，采取检查、调查等形式跟踪督办，督促有关部门按规定时限抓好落实。三是建立报告反馈制度。对执行和落实常委会会议作出的决定和审议意见，都要求“一府两院”及有关部门一把手要负总责，分管领导具体抓，并指定专人负责，在一定时间内经领导研究提出落实措施，向人大常委会主任会议进行书面或口头反馈。四是建立公示制度。按照监督法的有关规定，为便于社会各界和人民群众的监督，要适时在人大公共信息网或通过新闻媒体公布审议意见的落实情况，接受人民群众的监督，以增强监督实效。

市农经工委： 拓宽“三农”监督渠道，是加强人大常委会监督，健全监督机制，强化监督效果的重要保证。首先，要健全人大常委会“三农”监督信息的处理程序和制度。加强人大常委会与“一府两院”的信息沟通，建立健全工作汇报制度、政务信息通报制度、规范性文件的备案审查制度和建议承办制度；拓宽人大及其常委会和社会的联系渠道，完善代表“三农”建议办理和信访处理等制度，使监督建立在广泛的民意基础上。其次，要充分发挥人大代表在“三农”监督中的作用。通过代表这个主渠道了解情况，获得监督材料；发挥代表的直接监督作用，进一步开展代表评议政府的“三农”工作。最后，要建立人大常委会联系人民群众实行监督的制度。人民群众的监督要有具体的程序制度来保证实现，有必要从制度上、程序上把人民群众的监督与人大常委会监督联系起来，使人民群众的监督能够通过人大常委会得到反映和实现。

市城建环保工委：人大常委会能否审议好“一府两院”的工作报告,首先取决于选好审议议题。审议议题要做到“三围绕一坚持”,即围绕党委的中心工作，与党委的思路合拍；围绕重要法律法规的实施和人大及其常委会决议、决定的执行情况，与政府的工作合力；围绕人民群众关注的民生热点、难点问题，与人民群众的愿望合心；要坚持少而精、重质量的原则,遵循法律的有关规定，有重点、有计划地进行。

市民侨外工委：常委会会议审议决定每一项事项，都应以大量的事实为参考，这就要求人大常委会在会前围绕预定议题进行深入、细致的调查研究，最大限度地获得第一手材料。一要制定好提纲。要准确把握会议拟审议题目的内容主旨，找到调研的切入点，从而拟定切实可行的调研提纲，做到调研工作有的放矢。二要选择好调查对象。选定的调查对象要兼具广泛性、代表性，既要听取相关单位部门的汇报，又要实地检查，了解实际情况，还要深入基层，深入群众，尽可能地倾听群众的呼声。三要精心组织。要及早布置，有充足的时间进行调查和调研，对调研方式和时间，要科学安排，使调研工作能够取得最大最好的成果。四要认真分析收集到的资料。要从收集到的资料中总结、分析、提炼，形成调研报告。

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