提高常委会会议审议质量及办理实效，搞好对“一府两院”专项工作的评议，是地方各级人大常委会高度关注的问题，也是一直在努力解决的重要课题。因此，我们要把提高常委会审议质量、搞好专项工作评议，作为提高地方人大常委会工作质量、提高监督工作实效的一个重要方法和步骤来认识和研究，在抓好主要环节的同时，注重抓好学习培训、调查研究、会议组织、制度建设，既立足当前又着眼长远，既调动常委会组成人员的积极性，又重视常委会整体作用的发挥，从而推动地方人大常委会依法履职水平的不断提高。
一、提高认识，切实提高常委会审议质量及办理实效
就社会关注的热点、难点问题，听取“一府两院”的工作报告，并围绕这些议题进行审议，是人大常委会行使职权的重要形式。提高人大常委会审议质量，应把握好以下几个环节：
一是认真选择和确定议题。要本着抓大事、议大事、促发展的原则，在议题的选择和确定上要坚持以经济建设为中心，选择事关改革、发展、稳定大局的重要事项和人民群众关注的热点和难点问题作为议题。在议题总量的确定上，坚持少而精的原则，每次常委会审议的议题原则上只安排2~3个，不宜过多。在内容上充分考虑这些议题的现实和客观条件，使常委会作出的决议、决定和审议意见更具有可操作性。
二是做好议题的准备工作。准备工作要注重发挥两个方面的作用：一个是发挥常委会办事机构的作用。会前要做好有关资料的搜集和整理，开展专项调研、了解社情民意，为审议提供情况。另一个是发挥常委会组成人员的作用。会前组织委员视察，采取看、听、问、查、议等形式，既要听取部门汇报情况，又要听取人大代表和群众反映意见，还要实地走访、查看核实，不断拓展视察、调查的深度和广度，使掌握的情况更加翔实，使审议发言言之有物，切中要害。
三是让常委会组成人员充分表达自己的意志。实行主任会议初审制度，每次常委会会议召开前，召开主任会议，听取议题准备情况的汇报，特别是对一些重大议题和意见分歧的议题进行研究讨论。坚持材料提前送达制度，要求每次已列入常委会议题的材料，在常委会举行会议的7日前，送到常委会组成人员手中，保证他们有充足的时间仔细审阅，认真分析思考，充分做好会上发言的准备工作。同时，还要实行好分组讨论审议和中心发言人制度，常委会组成人员听取报告后分小组审议，再集中小组审议意见，克服部分常委会组成人员怕得罪人、在会上不敢说不愿说的问题。要尝试建立常委会组成人员书面审议制度，以增强常委会组成人员的责任感和履职压力。
四是形成高质量、权威性的审议意见。人大常委会会议听取和审议“一府两院”的专项工作报告后，要形成相应的审议意见，通过这个载体来实现人大监督的目的。从这个意义上说，审议意见是我们地方人大常委会意志的一种表现形态。所谓高质量，就是严把审议意见的形成，要注意掌握几个原则：1、合法性原则；2、客观性原则；3、可操作性原则。所谓权威性，监督法颁布实施后，明确赋予了审议意见的法律地位。其适用范围主要有三个方面：第一，听取和审议“一府两院”的专项工作报告；第二，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况报告和审计工作情况报告；第三，审议执法检查报告。就是说审议意见具有权威性、程序性和强制性。具体讲，审议意见属于人大常委会集体意见，是常委会组成人员集体意志的反映，是常委会集体行使职权，其权威性显而易见；审议意见的性质不同于代表建议、批评和意见，也不是组成人员审议发言的简单归纳，而是将审议发言综合整理通过法定程序上升为集体的意志；审议意见具有强制力，“一府两院”必须认真贯彻执行，并进行反馈。
五是抓好审议意见的落实和督办。能不能把审议出的意见落实到具体工作当中，特别是落实在“一府两院”工作中，是我们人大工作能不能通过每次常委会会议实实在在地解决一些问题的关键，也是检验我们人大常委会工作水平，检验我们能不能代表人民意志，为人民群众办实事的关键。审议意见形成后，关键在落实。去年以来，市人大常委会和有的县区人大常委会制定了审议意见办理办法，进一步规范了审议意见办理工作。人大常委会向“一府两院”印送审议意见书后，由对口的委员会跟踪督办，“一府两院”必须在规定的时限内，向主任会议书面报送办理情况报告。对于一些重大问题，由主任会议确定，由常委会会议专题听取办理情况汇报，督促其进一步整改。也可以在接到办理情况报告和听取有关部门汇报后，进行暗访，了解办理情况是否真实，办理结果是否满意，不满意的应退回重办。这样，既可以加大对“一府两院”工作监督的力度和深度，又可以消除那些泛泛汇报、泛泛而议的形式和做法，从而使审议意见真正成为监督 “一府两院”工作的有效载体。
对审议意见进行跟踪督办，是衡量常委会会议质量，树立人大监督权威的关键。2008年市人大常委会对市政府贯彻实施传染病防治法进行了执法检查，并形成了相应的审议意见转交市政府进行办理，2009年又对市政府完善市传染病医院的各项配套设施情况进行了视察。市政府对市传染病医院和医疗垃圾处理场的建设高度重视，加大投入力度，使传染病医院完善了各项配套设施，具备了应对疫情的基本条件，在抗击甲型H1N1流感疫情中发挥了重要的作用。去年，为加快推进城市“三年大变样”工作步伐，市人大常委会在对我市城市“中疏”工作进展情况进行视察和调研的基础上，专门听取和审议了市政府实施城市“中疏”工作情况的报告，并形成了相应的审议意见转交到市政府，要求市政府推进“中疏”工作不动摇，加快新区建设步伐。为推进这项工作的开展，在前不久的常委会会议上，我们又重点审议了《承德市适度控制老城区住宅建设促进城市科学发展的决定》，并作出了相应的决议，对历史文化名城的保护和推进国际旅游名城建设具有重要意义。此外，我们还加大了对节能减排、预算和财政审计出问题的整改情况等工作的跟踪督办力度，促进了一些重大问题的解决。
二、坚持原则，搞好对“一府两院”专项工作的评议
对“一府两院”专项工作进行评议，是听取和审议“一府两院”专项工作报告的延伸和发展。工作评议具有针对性强、透明度高、作用明显等特点，对丰富人大及其常委会的监督方式，进一步改进监督工作、提高监督实效，从而促进“一府两院”的工作，增强国家机关及其工作人员的公仆意识和法制观念，具有积极的作用。
为了开展好专项工作评议，2008年12月市十二届人大常委会第五次会议，通过了《承德市人大常委会关于听取和审议专项工作报告并进行工作评议的暂行办法》，决定每年选择若干关系全市改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议市“一府两院”的专项工作报告，并进行工作评议。目前，已先后对市政府回迁房建设、扶贫开发、人口与计划生育等工作进行了专项工作评议，通过专项工作评议，有效地推动了“一府两院”工作的开展，夯实了“一府两院”接受人大监督、促进工作的基础。
搞好对“一府两院”专项工作评议，应把握以下几点：
（一）专项工作评议必须坚持的原则
第一，要坚持党的领导。要搞好对“一府两院”专项工作评议，就是要与党委一条心、与政府一台戏、与方方面面形成一股劲，因为大家有着同一个目标。常委会安排确定评议议题，要坚持围绕中心、突出重点、服务大局，把着力推动党委重大决策部署的贯彻落实作为重中之重。要自觉把坚持党的领导、实现党委意图体现在评议过程，使党的意志与人民意志融为一体。对重大工作的评议，要及时向同级党委请示报告，积极争取党委的领导和支持，确保党委的决策部署全面贯彻落实。
第二，要坚持依法行使职权。同级人大和“一府两院”既是决定与执行、监督与被监督关系，也是各司其职、依法履职的工作关系，相互之间应当紧密配合，互相支持，共同推动工作的开展。人大常委会通过开展专项工作评议，目的是推动“一府两院”工作的开展，促进严格执法与公正司法。评议中，要坚持依法履职和从维护大局出发，真心实意帮助 “一府两院”分析问题，查找不足，并对他们的工作有针对性地提出好的意见和建议。同时也要在法律许可范围内进行监督，注意讲究方式方法，积极营造良好氛围，积极达成共识，使常委会评议意见得到有效落实。
第三，要坚持以人为本。提高常委会评议质量的直接目的是促进依法履职水平的提高，根本目的是更好地保证人民当家作主，这既是整个人大工作的出发点和落脚点，也是提高常委会审议质量的根本目标所在。无论是评议议题的确定、前期的调研，还是会议评议以及评议意见的落实，都要坚持走群众路线，反映人民群众的利益和诉求，集中人民群众的智慧和力量，取得人民群众的拥护和支持；要保证人民群众的知情权和话语权，畅通民意表达渠道，实现人民群众的有序政治参与；要加强人大工作的舆论宣传，形成良好的群众监督氛围，为提高常委会评议质量打下广泛的社会基础。
第四，要坚持民主集中制。民主集中制既是国家机构组成原则，也是地方国家权力机关依法行使职权必须遵循的组织原则。人大常委会实行集体负责制，评议“一府两院”专项工作也要坚持民主集中制原则。在会议评议过程中，每个常委会组成人员及列席代表都可以畅所欲言，各抒己见，充分发表意见。常委会是在认真评议的基础上进行表决，实行票决制，并按照少数服从多数的原则作出决定。常委会评议的过程，是民主集中制的生动实践，反映了贯彻落实民主集中制原则的力度和成效，体现了常委会职能作用的有效发挥，促进了人大制度和民主法制建设的有序推进。
（二）专项工作评议需要抓好的环节
提高专项工作评议的质量，需要重点在以下几个环节上下功夫：
一是紧紧围绕关系改革发展稳定大局和事关人民群众切身利益的热点难点确定议题，围绕中心，突出重点，坚持少而精，少而准，牢牢把握工作大局和工作重心。
二是坚持深入实际、深入基层、深入群众进行调查研究，把会前培训与会中评议、阅读文件与调查研究、听取汇报与实地查看很好地结合起来，增强调查研究的针对性，提高会前准备的有效性。
三是积极创新评议方式方法，把全体会议听取报告与分组、联组评议相结合，注意调动召集人、组成人员、重点发言人和列席人员发言的积极性，充分发扬民主，坚持正面引导，把主要问题和主要方面议深议透，确保评议质量和效果。
四是通过深入透彻的评议，既抓准问题又找出原因，实事求是地提出意见建议，真正达到推动“一府两院”改进工作的目的。
五是抓好评议意见的督促落实，规范评议意见的起草、交办、反馈等程序，通过明确评议意见办理机构，确定专人督办，实行办理情况向组成人员通报制度，对整改落实情况跟踪监督等措施，保证常委会议而有决、决而有行、行而有果，从而推动相关问题的解决。
六是不断加强常委会自身建设。常委会的自身建设是多方面的，包括各项学习制度、机关工作制度、机关各部门制度的建设，常委会组成人员素质的提高、机关工作人员素质的提高、人大的宣传工作等等。
总之，对“一府两院”进行专项工作评议，是我们地方人大常委会在新形势下的一种工作探索，还需要在今后的实践中进一步创新、完善。
（作者系河北省承德市人大常委会主任）
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