河北省邢台市桥东区人大常委会坚持以科学发展观为指导，以促进发展为第一要务，以构建和谐桥东为目标，认真履行宪法和法律赋予的职责，努力推进“有为人大、民生人大、活力人大”建设，积极探索开展人大工作的新理念、新方法、新制度，使人大工作在改善民生上有新作为，在增强监督实效上有新举措，在严格任免工作上有新突破，有力保障和促进了本地区经济社会全面、协调、可持续发展。
一、推进科学决策，为科学发展导航
科学发展，必要的两个因素是科学决策和科学执行，其中科学决策是科学发展的基础和前提。依法讨论决定本行政区域内的重大事项，是实现决策民主化、科学化的重要途径。而当前在行使重大事项决定权的过程中，存在“重大事项界定难、程序不完善、效果不大”的问题。邢台市桥东区人大常委会为解决以上问题制定了《讨论决定重大事项办法》、《重大事项和案件报告的暂行办法》和《议定重大事项落实和反馈办法》。这三项制度科学界定了重大事项的范围，通过逐一列举的方式，将11条重大事项由原来的“政府决定”变为“人大常委会决定”，增强了操作性、针对性和可行性。规范了决定重大事项的程序，一般包括提出审查、调查研究、审议表决、公布实施、监督反馈等环节。明确了决议、决定的执行主体和步骤，对每个步骤的实施，均提出具体要求，从而形成“党委决策、人大决定、政府执行”的民主科学的决策机制。
二、强化监督职能，为科学发展助力
执行力是一切法规的生命力，是科学发展的关键所在。桥东区人大常委会树立科学监督、有效监督、为民监督理念，积极创新监督方式，注重增强监督实效，促进和支持“一府两院”依法行政、公正司法，有效提高了科学执行力。
1、突出监督重点。促进发展、改善民生、构建和谐是新形势下人大工作的价值取向。常委会在监督工作中坚持“抓重点、抓热点、抓难点”的原则，努力增强监督的针对性，真正做到敢于监督、善于监督。抓重点，就是抓党委政府正在推进的经济社会发展中的重大问题。2009年是项目建设年，常委会对年初在人代会上通过的政府工作报告中各项重点工作完成情况进行视察，其中把全年计划实施的72个重点项目完成情况、社会保障体系建设情况、新农合开展情况作为视察重点，使人大监督工作与党委的中心工作合拍，与“一府两院”的工作重点合力。抓热点，就是抓人民群众普遍关注，反应强烈的问题。常委会围绕群众普遍关注的上学难、看病难、就业难、行路难等热点问题，先后听取和审议了九年义务教育、启动新型合作医疗制度、低保发放及社会救助、城市街道管理等专项工作报告，促使涉及广大群众切身利益的一些具体问题得到快速解决。抓难点，就是抓党委政府在推进中有难度，需要通过人大支持并动员方方面面力量共同解决的问题。为优化发展环境，常委会对有执法权的16个部门的收费工作进行专项调查，调阅近两年来的全部执法案例，认真核实收费项目、收费依据，提出了政府组成各部门要在政府网上公布执法依据、执法标准和公开承诺等建议，进一步规范了行政收费行为。针对法院执行难问题，先后对法院的民事审判、执行工作、《法官法》落实情况等进行视察。
2、创新监督机制。以贯彻实施《监督法》为契机，完善监督程序，改进监督方法，不断加强对“一府两院”的工作监督和法律监督。
创新预算监督方式，提高监督精度。按照常委会修订的《桥东区财政预算监督暂行办法》，加大了对预算的审查监督力度，重点把好三关。一是把好预算编制关。常委会在财政部门编制预算时提前介入，明确要求编制的预算草案收入科目列到款，支出项目列到项；严格进行初审，对影响较大的问题认真调查核实，有针对性的提出修改意见；提交人大审批时，要有预算收支总表和专项资金支出类别表，解决了“内行看不清，外行看不懂”的问题。二是把好财政预算的执行关。要求财政部门定期向人大报送预算收支项目报表，区人大法经科负责对预算执行跟踪监督，发现问题及时督促解决。三是把好决算审批关。在决算审查时，把重点支出完成和资金使用效益、政府采购预算完成、预备费使用、预算超收收入使用、预算结余、结转和贯彻人代会决议情况以及对审计工作报告提出问题的整改情况作为审查的重点内容，对决算中存在的问题向财政部门提出意见和建议，并对审计中存在的问题进行追踪问效，强化事后监督，促进政府依法理财、阳光理财、科学理财。
创新审议发言方式，强化监督准度。2009年度第一次常委会会议通过了《听取和审议专项工作办法》。《办法》中对视察、审议的每个环节作出明确规定，使其更趋操作性。一是视察前要组织视察组成员进行相关的法律培训。二是视察组成员要提前对视察内容进行暗访，并提出社会调查报告。三是要对被视察单位执法人员进行法律法规考试，考试不合格人员暂停执法资格，经过培训考试合格后方能上岗。四是视察时要查看近两年的执法记录，并加大对执法过错的追究。五是视察组采取先暗访后明查的形式，以工作薄弱环节为突破口，以查找问题为重点，以提出研究改进方向和措施为落脚点，由视察组确定视察地点、座谈人员，广泛深入调研，多看死角问题点，少看典型示范点，力争掌握政情、社情、民意，找准问题所在，找出应对之策。六是审议“一府两院”专项工作报告时，报告部门必须安排相关负责人列席会议，接受常委会组成人员的询问，使专题询问常态化。七是实行审议重点发言与一般发言相结合、分组审议与大会审议相结合的形式，每次会议确定与议题相关的常委会组成人员作重点审议发言，其他组成人员从某个侧面深入发表意见，或作补充深化，彻底改变过去会上不发言、会后没意见的状况。
创新督办落实方式，增强监督深度。常委会制定和坚持了三项制度。一是交办制度。会议形成的审议意见或作出的决议决定，以常委会文件的形式印发给“一府两院”，并由相关科室负责督促落实。二是督办反馈制度。常委会通过的审议意见和决议决定，分别由“一府两院”认真研究、贯彻执行，并根据普遍存在的共性问题，建立长效机制，下次常委会召开前将执行情况书面报告主任会议，必要时向常委会会议报告。对审议意见执行不力、效果不明显的，常委会可专门听取审议意见落实情况的报告，并实行满意度测评，满意票不过半数的，再次听取整改落实报告，再不满意的，启动质询、特定问题调查等程序，一追到底，直到整改满意为止。三是年终再审议制度。每年年终，常委会要对“一府两院”办理落实常委会会议决议、决定和审议意见情况进行再审议，从而做到议而有决，决而有行，行必有果。这些举措使常委会的决议、决定和审议意见不再是监督的终点，而成为部门改进工作的起点，有力提高了常委会的议政质量和监督效果。
创新公开监督方式，拓宽监督广度。建立了常委会工作公开制度。主任会议确定了一名副主任主抓公开工作，利用报刊、电视公告等多种形式向人大代表和社会定期公开人大监督计划、作出的决议、决定和审议意见以及“一府两院”贯彻执行情况，广泛接受社会监督。建立人大代表联系选民制度。每季度末在所辖两乡四处广泛开展“代表联系选民日”活动，收集群众意见和建议，接受基层群众监督，推动解决了一大批群众关注的热点、难点问题。推行代表述职制度。代表在年终要向原选区选民作述职报告，选民按照优秀、称职、不称职三个等次对代表进行民主测评，当场公布结果，并记入代表履职档案。实行代表考核制度。依据常委会修订的《人大代表执行代表职务考核办法》，每年按代表履职情况和选民评议情况对代表进行考核，考核结果在全区通报，并作为届终评选优秀代表的依据。对长期难以正常执行代表职务的，由选举单位劝其辞去代表职务；对于不履行代表职务、又不肯辞去代表职务的，则按照法定程序依法终止其代表职务。
三、严格人事任免，为科学发展提供保障
常委会坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，把选好用好干部作为推进各项工作的前提和保障，不断创新干部任免方式，建立健全任后监督机制。
任前严把程序关。常委会在严把任前调查、法律考试、表态发言、投票表决、就职宣誓、颁发任命书等关口的基础上，坚持“四不任命”。一是不调查不任命。在召开常委会会议20日前，“一府两院”必须将提请任免文件报送常委会，常委会组织调查组深入拟任命人员单位开展调查，了解其工作情况，调查结束后形成调查报告提交主任会议审查，由主任会议决定是否提请常委会会议任命。二是不审计不任命。提请常委会任免的国家机关工作人员，任命前系党政机关、审判机关、检察机关、群众团体和事业单位的党政正职或系乡办党政正职的，提请机关在提交任免文件时，必须同时提交其任期经济责任离任审计报告，如未提交审计报告，或审计中有重大违规违纪行为，常委会不予任命。三是不考试不任命。建立任前法律知识考试题库，根据任命人员工作需要一个岗位一张试题，进行任前法律知识考试。未参加考试或考试不合格者，不提请常委会任命。四是不承诺不任命。常委会要求拟任命人员必须到会作表态发言，并形成书面材料，以便存档和监督，对不到会作履职承诺的，不予任命。 任后严把监督关。为加强常委会任命人员的监督，首先坚持对“一府两院”的“三长”实行“三账”机制，即年初政府区长、法院院长、检察院检察长根据工作报告向人大常委会就全年工作“建账”，年中人大常委会“查账”，年底“三长”向人大常委会“交账”。其次，对政府职能部门进行工作评议，通过听、看、查、议、评的办法，全面检查被任命干部的履职情况、部门工作和重点工作完成情况、法律法规执行情况。第三，建立两院任命人员履职档案。根据《对两院法官、检察官工作监督办法》实施细则，常委会对两院79名被任命人员建立了履职档案。通过年终述职、案件旁听、代表暗访等途径考察法官和检察官的履职情况，在每年年终对每人的履职情况打分。届终整理总结每个人的履职情况，为新一届法官和检察官的重新任命提供依据。这一做法，变以往对“两官”任命的即时监督为常态监督，增强了任命干部的依法履职观念。
（作者系河北省邢台市桥东区人大常委会主任） |
