以人为本是科学发展观的核心，是新时期党的宗旨和群众路线的集中反映。检察机关作为法律监督机关，只有不断强化法律监督职能，提高法律监督能力，才能确保检察工作始终为了群众、依靠群众、服务群众。
一、以科学发展观为指导，强化法治理念
检 察权源自人民，又服务于人民。在关注民生、保障民生、促进社会和谐建设中，检察机关要通过强化法治理念，维护国家法律正确实施，促进民生问题在法治轨道上合理解决。
（一）牢固树立社会主义法治理念，提高为民、便民、利民意识。执法为民是社会主义法治的本质要求。检察机关要将民生意识融入各项工作之中，切实做到在执法观念上“为民”，在执法方式上“便民”，在执法效果上“利民”，努力做到一切为了人民、一切着眼于人民、一切服从于人民。坚决摈弃、不断清除不符合现代法治精神、不符合人民群众根本利益的执法理念，要倾听人民群众的呼声，顺应人民群众的要求，真正在思想上解决“为谁执法，怎样执法”的重大问题。通过发挥检察职能，以实际行动维护好、实现好和发展好最广大人民群众的根本利益。
（二）牢固树立社会主义法治理念，提高以法维权意识。准确把握社会主义法治理念的深刻内涵，必须坚持做到“四个统一”，即：坚持党的领导与依法办案的统一，坚持队伍建设与业务工作的统一，坚持严格执法与执法为民的统一，坚持法律效果与社会效果的统一。检察机关树立法治理念，要不断增强服务构建社会主义和谐社会的自觉性和主动性，打牢严格执法、正确履行职责的思想基础和知识结构，真正做到严格执行法律，维护法律的权威和尊严；要不断强化法制宣传，坚持正面宣传为主，充分利用报刊、广播、电视等媒体大力宣传，营造良好的舆论氛围,真正做到法律进千家万户，让人民群众懂得用法律维护自己的权益。
二、以科学发展观为指导，强化严打措施
工欲善其事，必先利其器。检察机关在深入学习实践科学发展观活动中，要严厉打击刑事犯罪，坚持思想上不麻痹，工作上不放松，行动上不手软，以“突出三字”为标志，深入贯彻宽严相济刑事司法政策，为服务民生、搞好经济建设营造稳定的治安环境。
（一）严厉打击涉农刑事犯罪，突出一个“严”字。充分发挥侦查监督、公诉职能，加强与公安、法院的协调配合，严肃查办危害农村生态环境和资源犯罪，坚决打击毁坏耕地、林地、滥伐林木、非法采矿、破坏性采矿等破坏自然资源，严重污染农村土地、水体、大气等生态环境，破坏农村生活环境的刑事犯罪。坚决打击生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子等坑农害农行为犯罪，维护农民合法权益。要坚持依法快捕、快诉，决不在检察环节贻误战机，为广大农民安居乐业奠定坚实基础，为农民的生产、生活创造良好的社会环境。
（二）开展专项治理活动，突出一个“专”字。积极参加食品药品安全专项整治等专项活动，严厉打击制售有毒有害食品药品等犯罪活动。集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作，严厉打击偷税漏税、金融犯罪、合同诈骗等严重破坏社会主义市场经济秩序的刑事犯罪。积极开展治理商业贿赂专项工作，为县域经济发展创造良好的发展环境。
（三）准确把握刑事政策，突出一个“和”字。从构建和谐社会的内在要求出发，切实增强运用宽严相济刑事政策能力。对农村因邻里纠纷和家庭矛盾引发的轻微刑事案件和未成年人犯罪、初犯、从犯、偶犯和轻微犯罪案件，坚持以教育挽救为主的原则，根据实际情况依法作出不捕、不诉决定，充分体现依法从宽的一面，保障办案法律效果和社会效果的有机统一，努力营造邻里互谅互让、家庭和睦相处的和谐氛围。
三、以科学发展观为指导，强化惩防手段
认真贯彻十七大“要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”的要求，正确处理查办自侦案件的力度、质量、效率和效果的关系，以“三个立足”为落脚点，为服务民生、搞好经济建设营造良好的政务环境。
（一）立足目标明确，查办职务犯罪。以“查办涉农职务犯罪”和“查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪”两个专项斗争为载体，切实保障人民群众的基本权益。重点解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入查办社会保障、劳动就业、征地拆迁、移民补偿、抢险救灾、医疗卫生、招生考试等领域内侵害群众利益的职务犯罪案件，依法查办国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、非法搜查、刑讯逼供等侵犯人权的犯罪案件。
（二）立足措施得当，实行执法一体化。建立“上下联动，左右配合”工作机制，最大限度地整合侦查资源。加强对案件线索的统一管理，建立信息畅通、指挥有力、监督到位的侦查指挥一体化系统建设，建成自侦案件、侦查、逮捕、公诉、监督办案一体化机制。全面推行侦查、公诉引导侦查机制和“双报批、双报备”、人民监督员制度等内外部监督制约机制，强化案件监督管理，解决好跑风漏气、翻供翻证问题，做到法警100%参与办案，实现办案防腐败、防错案、防事故的“三零”保底目标。
（三）立足方法创新，提高侦查水平。强化职务犯罪信息情报工作，健全完善侦查信息收集整理、使用机制，加快侦查信息库建设，建立信息共享机制与情报交流机制，拓宽信息来源渠道。加强与纪检监察、审计、行政执法机关、金融监管等部门的配合联系，构建多层次、多角度、多侧面的信息交流平台体系，拓宽发现和获取犯罪案件线索渠道。主动排查线索，深入矿山、工程项目、行政执法部门开展深度调查研究，掌握权力运行的潜规则，查清权力运作的利益共同体。深入探索办案工作规律，在以事立案、秘密侦查、深挖线索、固定证据方面取得新的成果。
四、以科学发展观为指导，强化监督力度
建设和谐社会、服务民生发展需要有一个良好的法治环境，检察机关要切实履行职责，做好法律监督工作，保障在全社会实现公平正义。
（一）不断增强监督意识，实现公平公正。公正执法、严格执法是人民群众在司法领域中看得见的公平正义，也是检察机关赢得人民群众信任的前提和基础。检察人员必须自觉抵御权力、关系、人情等各种因素的影响和干扰，坚持法律面前人人平等，把每一起案件的办理、每一件事情的处理都当作维护社会公平正义的具体实践，从实体、程序、时效上体现维护公平正义的要求，恪守以维护公平正义为核心的职业道德，筑牢拒腐防变的思想道德防线，真正做到严格执法、文明执法、公正执法。
（二）不断完善侦查监督机制，实现监督举措优质高效。完善诉讼监督机制，加大侦查活动的实施力度。在立案监督上，抓住有社会影响的、人民最关注的重点案件，打造专项立案监督创新机制，深入开展打击制假售假侵犯知识产权犯罪专项立案监督活动，加强对有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题的监督，力求使立案监督的案件达到能批捕、能起诉、能判刑，提高监督的整体效果。在侦查监督上，把刑事拘留纳入监督范围，防止和及时纠正倾向性问题，强化对违反法定程序、刑讯逼供和捕后变更强制措施等行为的监督。要用足用好检察建议书和纠正违法通知书，强化对全部侦查环节的监督。要建立完善听取群众举报、申诉和律师意见的制度，实施跟踪监督制度、侦查违法行为调查机制和违法事项纠正情况跟踪制度，确保侦查违法行为及时得到纠正。
（三）不断完善审判监督机制，实现监督效果合理合法。在刑事审判监督上，运用抗诉手段加强对裁判不公刑事案件的监督，特别是对徇私枉法造成裁判不公案件的监督。加大对审判人员徇私枉法的查处力度，对法院判决无罪的案件实行问责检讨制度。在民事行政检察监督上，重点办理因地方或部门保护主义导致错误裁判的案件，审判人员贪赃枉法、徇私舞弊的案件，既要纠正裁判不公的案件，又要着力做好正确裁判的服判息诉工作。对严重违反法定程序导致错误裁判的案件，运用检察建议启动再审程序，规范监督程序，提高监督效率，确保审判监督合理合法。
五、以科学发展观为指导，强化服务意识
从更高的起点、更高的层次树立大局意识，把关注民生、促进社会和谐作为工作立足点，着力提高认识和把握工作大局、社会矛盾、社情民意的能力，不断推出服务发展、便民利民举措，找准检察工作服务科学发展的切入点。
（一）深化服务理念，推出服务“三举措”。检察机关要时刻以大局为重，牢固树立服务意识。一是推出优先举措。对于经济建设需要符合受理条件的举报、控告、申诉的案件要优先立案，决不拖延。对于涉及经济建设中的商业贿赂、挪用资金等案件要优先监督，维护公民合法权利。二是推出目标举措。检察机关要本着一切工作服务于经济建设又好又快发展的目标，开展监督，指导经济建设工作，为经济建设扫除一切障碍。三是推出规范举措。检察机关要抓住经济犯罪案件发案规律，帮助企业建章立制，协助搞好相关管理人员的法律培训，强化规范管理，为企业依法有序发展提供优质高效服务。
（二）深化帮扶理念，落实惠民“三政策”。利民、惠民、济民是检察机关一项重要任务。一是提高认识、增进了解。积极开展扶贫帮困工作，深入基层与乡镇、村干部共同研究农村发展中存在的问题，提出解决困难的途径和办法。二是落实工作、帮扶到位。关注贫困村落、关注弱势群体，积极开展送温暖、送爱心活动，全力做好帮扶工作。三是重点项目、重点对待。深入农村基础设施重点工程和重点项目建设、土地管理等领域开展预防，积极配合有关部门加强各种涉农项目资金的监管，重点监督农业基础设施建设、农村合作医疗等项目，真正落实惠民政策。
（三）深化和谐理念，化解矛盾“三功效”。检察机关要创建良好的和谐社会秩序，提高化解社会矛盾的能力。一是履行检察职能、提高措施功效。充分发挥检察职能，探索有效的方法和途径，深入基层加大社会治安治理力度。切实把执法办案同解决矛盾纠纷紧密结合起来，努力提高做群众工作和化解矛盾的本领。二是坚持领导带头、提高信访功效。要完善和落实首办责任制、责任倒查制和检察长接待群众制度，推行联合接访、下访等方式，依法及时解决群众的合理诉求，妥善处置群体性事件，维护群众利益和社会稳定。三是坚持群众路线、畅通信访功效。要进一步加强控告申诉检察工作，畅通信访渠道，坚持文明接待、热情服务，依法办理各类控告申诉案件。要摆正权力和权利的关系，坚持走群众路线，真正带着对群众的深厚感情执法，本着对群众高度负责的精神办案，不断密切检察机关与人民群众的联系，时时处处为人民群众着想，时时刻刻为人民群众排忧解难，切实解决人民群众反映强烈的热点问题，增强人民群众对检察工作的信任。
（作者系河北省兴隆县人民检察院检察长） |
