老龄问题是重大民生问题
“贯彻省委重大决策部署，更加关注民生，要从我们的职责出发，选准结合点。我省是人口大省，也是老年人口大省，建议对老年人状况进行调研。”在省人大内司委研究2010年工作会议上，主持会议的省人大常委会副主任、省人大内司委主任委员侯志奎集思广益，当即拍板：增加工作事项，把对老年人权益保障法执法调研列入年度工作重点。
经过认真准备，统筹安排，2010年10月中旬，省人大内司委组成调研组，分赴沧州、衡水、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、石家庄6市并委托承德、保定两市，邀请部分驻地省人大代表参加，重点对2008年以来贯彻实施老年人权益保障法情况进行了调研。通过听取政府专题汇报，召开民政、发改、财政、卫生、人社等部门负责同志和社区、敬老院、老年人代表座谈会，实地查看老年服务设施，与老年朋友问寒问暖，亲切交谈，掌握了大量第一手资料。
按照国际通行标准，60岁以上老人占总人口的10%以上，称之进入老龄化社会。调研情况表明，我省自1999年在全国第9个省份进入老龄化社会以来，日益呈现老年人口增长快、高龄化、空巢化的态势。2000年我省老年人口为685万，占全省总人口的10.3%；到2005年为781万，占11.4%；到2009年为989万（其中80岁以上110万，占11%）占全省总人口的14%，高于全国平均水平1.5个百分点，9年间全省净增老年人口304万。据预测，今后一个时期，我省老年人口将以年均3%以上的速度持续增长（其中80岁以上的将以年均5%的速度递增）。预计到2015年，我省老年人口将达到1172万，占15.7%（其中80岁以上达130万，约85%的高龄老人将处于生活不能自理状态）；到2020年将达到1365万，占18%左右，接近中度老龄化社会。从2005年到2020年、2050年，一个老年人平均劳动力赡养将由6.7递减为3.7个、1.7个，20年后，退休人员将达到在职人员的40%。随着20世纪50年代第一次人口高峰出生人群陆续进入老年，我省的“银发浪潮”、“未富先老”时代即将到来。老龄化速度加快和老龄人口数量急剧增加，带来一系列严重的社会问题。“四二一”家庭大量出现，老年抚养比例越来越高，老龄空巢和失能老人越来越多，养老服务需求越来越广，老龄问题的社会压力越来越大。加快发展社会养老服务事业，有效应对人口老龄化问题，已成为各级党政关心、社会广泛关注，群众迫切期望解决的重大民生问题。
成绩充分肯定 问题必须正视
可喜的是，多年来，尤其是2008年以来，各级政府及有关部门积极履行职责，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，认真贯彻实施老年人权益保障法，狠抓老龄事业发展“十一五”规划的落实，在老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为方面有了新进展，取得了新成效。对此，广大人民群众看在眼里，记在心上，喜在脸上，夸在口上：“新农合”制度普遍实行，“新农保”试点逐步扩大，企业退休人员基本养老金不断提高，城乡低保制度不断完善，社会养老机构建设加快，“电子保姆”开始进入家庭，老年优待优惠政策较好落实，法律援助中心普遍建立，老年大学规模不断扩大，老年文化活动及“银龄行动”多样化……涌现出一批像青县中心敬老园“替天下儿女尽孝，为天下老人分忧”的先进典型，涌现出“和谐关爱、特色护理”的衡水友力托老康复中心院长王少丽等先进个人。
肯定成绩是鼓励，指出不足是为了更好改进。应该看到，随着人口老龄化快速发展，老龄工作面临的形势日趋严峻，存在的一些突出问题亟待解决。
有的地方和单位领导对老龄工作与构建和谐社会的关系认识不足，措施不够有力。有的地方老龄委成员单位协调联动机制不健全。近半数的县级老龄工作尚处于既“无人”专职干事，又“无钱”办事的状况，影响了老龄工作特别是基层工作的开展。
以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系不完善。全省养老床位少，且区域之间、城乡之间发展不平衡，布局不合理，“一床难求”和“床位闲置”现象并存。有的公办养老机构服务管理较差，缺乏应有的吸引力。对民办养老机构鼓励支持不够，优惠政策有的不落实，影响了民间兴办养老服务事业的积极性。
农村老年人在养老、医疗等方面问题仍较突出。随着城市化的发展，农村劳动力大量向城市转移，留守老人日益增多。在一些中、青年农民中“重小轻老”、“薄养厚葬”现象严重，有的儿女恶性攀比，不履行赡养义务。这些老人既不属“五保”、“低保”范围，儿女又互相推诿，碍于脸面，又不送养老院，生活境况比较艰难。
谏言献策 督促支持 促进老年服务业加快发展
人口老龄化是社会进步的重要标志。做好老龄工作，是构建和谐社会的重要内容。为进一步做好老年人权益保障工作，省人大内司委提出了改进的意见和建议：
进一步加强对老龄事业的领导和普法工作力度。应该看到，银发浪潮的到来，直接促动发展方式的转型、收入分配的调整，对于政府的工作提出新的更高要求。各级政府要站在贯彻落实科学发展观的高度，深刻认识老龄化形势的严峻性，增强发展老龄事业的使命感和紧迫感，切实把这项得民心、顺民意、解民难的宏大工程列入重要议事日程，加强组织领导，抓紧抓好，抓出成效。要把办实事、好事和多种形式普法结合起来，增强全民尊老敬老的观念和意识，引导全社会给老年人更多的关爱。
建议将“优先发展社会养老服务”写进我省“十二五”规划，建立健全与我省人口老龄化进程相适应的养老服务体系。加快公办养老机构建设，提高管理水平和服务质量，切实发挥示范作用。综合运用法律、政策、经济等手段，加大支持民办养老事业的力度，为实现社会养老创造条件。大力加强社区服务建设，使空巢老人、孤寡老人得到良好服务，共享改革发展成果。
要下力解决老年人特别是农村老年人在养老、医疗等方面的突出问题。推动建立困难老人基本养老补贴制度，逐步将80岁以上老年人纳入高龄补贴范围并适当提高补贴标准。提高老年人“新农合”的参保率，降低起伏标准，提高报销比例。大力推广“新农保”试点经验，扩大覆盖面。
要督促市、县尽快健全老龄工作机构，抓紧配齐与工作任务相适应的工作人员，加大对老龄事业发展经费投入，积极配合有关地方立法工作，为老龄工作提供有力的组织、经费和法制保障。
2010年11月下旬，在省十一届人大常委会第二十次会议上，审议并同意了执法调研报告。会后，省人大常委会办公厅向省政府函转了调研报告，要求做好整改工作并限期反馈情况。省、市多家新闻媒体报道了此项活动情况，并摘发了有关意见和建议，在社会上引起良好反响。
审议监督与舆论宣传的结合，扩大了影响，正视和应对老龄严峻形势，积极做好养老服务事业，正在变成各级的实际行动。
执法调研实际是普法宣传活动，也是人们广泛受教育的过程。“家家有老人，人人都会老。尊重老年人就是尊重历史和社会发展规律，关爱老年人就是关爱明天的自己”，参加执法调研的同志如是说。 |
